戶外廣告設(shè)置竟不再需要審批，地方新法規(guī)獲全票通過！
近期，廣東省的人大常委會第五次會議全票通過了《江門市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理條例》（以下簡稱《條例》），這是江門市自行使地方立法權(quán)以來，獲省人大常委會審查批準(zhǔn)的第五部地方性法規(guī)。戶外廣告設(shè)置竟不再需要審批。
戶外廣告設(shè)施和招牌是城市景觀的特殊構(gòu)成要素，是城市形象和文化的有形體現(xiàn)。規(guī)范設(shè)置的戶外廣告設(shè)施和招牌是展示城市形象和文化的點睛之筆。然而，目前江市部分區(qū)域或者路段仍存在戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置過多、過亂等問題，嚴(yán)重影響江門的文明城市形象。社會各界反響熱烈，立法呼聲較高。
市人大常委會經(jīng)廣泛搜集整理各方面意見，并經(jīng)過認(rèn)真研究、詳細(xì)論證，決定將該事項定為我市2018年立法計劃項目。
《條例》從形成草案到獲得省人大常委會審查批準(zhǔn)用了將近一年半時間。先后經(jīng)市人大常委會三次審議，于2018年7月31日表決通過。審議過程中，市人大常委會充分聽取社會各界聲音，吸納合理、有建設(shè)性的建議，前后易稿20余次。
市人大常委會于8月9日報省人大常委會審查批準(zhǔn)。9月28日至30日，省十三屆人大常委會召開第五次會議，聽取了市人大常委會副主任魏志平關(guān)于《條例》的相關(guān)說明，并對《條例》進行了審議。
《條例》分為七章，共四十七條。主要規(guī)定了立法目的、法律依據(jù)、適用范圍和適用原則，以及戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理、招牌設(shè)置管理以及相關(guān)設(shè)置人、招牌設(shè)置人的維護管理責(zé)任和相應(yīng)法律責(zé)任等。
明晰政府及其部門職責(zé)
為避免出現(xiàn)各級人民政府及其職能部門權(quán)責(zé)不清、各自為政的管理局面，《條例》規(guī)定了市、縣級人民政府要加強對本行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置日常管理工作；城市管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置的相關(guān)管理工作。
戶外廣告設(shè)施設(shè)置實現(xiàn)分類管理
《條例》要求城市管理主管部門會同同級城鄉(xiāng)規(guī)劃等主管部門組織編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項規(guī)劃并報本級人民政府批準(zhǔn)，作為戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理工作的“總開關(guān)”。同時，為體現(xiàn)行政管理“放管服”改革精神，《條例》對戶外廣告進行分類管理。將長期設(shè)置的戶外廣告設(shè)施劃分為大型和非大型戶外廣告設(shè)施，并依據(jù)有關(guān)上位法明確了大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置事前審批制度的條件和程序，對非大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置設(shè)定了事后報告登記制度。另一方面，對公益廣告與臨時性戶外廣告設(shè)施設(shè)置設(shè)定了相對獨立的管理制度。
招牌設(shè)置不再審批但需遵守設(shè)置規(guī)范
為減少行政審批，《條例》規(guī)定，招牌設(shè)置不再實行行政許可，但要求縣級人民政府城市管理主管部門負(fù)責(zé)制定招牌設(shè)置規(guī)范；招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照招牌設(shè)置規(guī)范設(shè)置招牌。同時，規(guī)定招牌內(nèi)容限于標(biāo)明招牌設(shè)置人的名稱、字號、標(biāo)識，不得多層設(shè)置，不得設(shè)置懸掛式招牌等；招牌附帶商品推介、服務(wù)宣傳的，或者在辦公、經(jīng)營場所以外設(shè)置的標(biāo)牌、匾額等，適用戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理規(guī)定。
明確戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置維護管理及監(jiān)管責(zé)任
《條例》明確規(guī)定了戶外廣告設(shè)施設(shè)置人、招牌設(shè)置人的維護管理責(zé)任以及政府的監(jiān)管責(zé)任?！稐l例》要求相關(guān)設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時維修、更新，確保設(shè)施安全，并相應(yīng)規(guī)定了法律責(zé)任，并要求城市管理主管部門建立巡查、檢查制度，督促戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置人履行維護、管理責(zé)任，采取有效措施排除安全隱患等。
我們都知道，對于流動商販，城管的合法或非法的權(quán)力，大家都通過各種新聞有所了解，但對于有門臉的商戶，城管照樣可以管你沒商量。其中對商家影響最大的，就是占道經(jīng)營和戶外廣告牌。戶外廣告牌有兩種，一種是店鋪門臉上的廣告，一種是距離店鋪不遠(yuǎn)的街道、草坪、廣場等公共場所上放置的廣告（用于指引和宣傳）。這兩種廣告，城管都可以管。
每個城市有自己出臺的對戶外廣告的管理細(xì)則，但無一例外的是，城管都有審批權(quán)。準(zhǔn)確地說，是工商、規(guī)劃和城管，都有審批權(quán)，其中尤以工商和城管為主導(dǎo)。簡要說來，工商部門，負(fù)責(zé)管你的廣告牌上寫什么，而城管部門，負(fù)責(zé)管你這塊廣告牌有沒有影響市容市貌。一塊完全合法的戶外廣告牌，需要先去工商局登記，再去城管局登記。只要是有實體店的商鋪，就不可能沒有戶外廣告牌，有戶外廣告，就不可能不和城管打交道。
城管還要正大光明地拿戶外廣告收益的4至7成，最讓廣告企業(yè)難以接受的是，不論是公有物業(yè)還是私有物業(yè)上的戶外廣告，城管部門都要通過拍賣來確認(rèn)經(jīng)營權(quán)，拍賣所得自己占四成。多個企業(yè)老板提到私人物業(yè)正佳廣場“大電視”六年經(jīng)營權(quán)拍了5000萬元一事，其中40%，也就是2000萬元歸屬城管。
說到戶外廣告牌，不得不提兩個地方，香港和日本。這兩個地方，廣告牌巨多，但又雜而不亂，反而是能形成一種獨特的廣告牌文化的地方。由于日本國土狹小，戶外廣告可利用的地點有限，因此在鬧市街頭，戶外廣告幾乎是寸土必爭。在日本和香港窄窄的街道里，滿大街也都是廣告牌和指示牌，有的還伸到頭頂上，也沒覺得亂，反倒讓人看到了繁榮。這次江門市新法規(guī)給戶外廣告在中國開辟了新的篇章！